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激發“鲇魚效應”,促進新一輪改革開放——代表委員解讀外商投資法草案看點
作者:湖南日報 發布日期:2019/3/13 人氣:238

激發“鲇魚效應”,促進新一輪改革開放

——代表委員解讀外商投資法草案看點

湖南日報·新湖南客戶端記者 何淼玲 張斌 蘇莉

《中華人民共和國外商投資法(草案)》提請十三屆全國人大二次會議審議后,連日來,代表委員非常關注、熱議不止,對草案的“看點”進行了進一步解讀。

看點一:明者因時而變,草案出臺正當其時

李江南代表認為,改革開放40年來,國內國際環境出現很多新情況、新問題,因此法律也要及時跟上形勢,作出調整。從現階段情況看,“外資三法”(中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法)越來越難以適應構建開放型經濟新體制需要,急需在總結實踐經驗的基礎上,制定統一的外商投資基礎性法律,為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。

“通過制定和出臺外商投資法,充分彰顯了我國以法治手段推進改革開放的決心和信心。它表明,中國不僅不會停止改革開放步伐,相反,大門會越敞越開,步伐將越邁越大。” 李江南談到。

“外商投資法草案,是把黨的十八大以來外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固,是對外商投資領域相關法律法規的一次系統總結,我堅決擁護和贊成!”劉飛香代表認為,草案與當前政府的機構改革、“放管服”改革精神也高度一致。比如,草案規定,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,體現了內外資一致的原則,將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌,實現高水平投資自由化與便利化,有利于進一步深化改革和擴大開放。又比如,草案強調,外資企業同等享受政府支持政策、平等參與標準化工作、公平參與政府采購活動、與內資企業一樣享有融資便利,充分體現了社會主義市場經濟的公平競爭性。

潘碧靈委員談到,外商投資法草案總體上反映了中國改革開放40年來社會經濟發展成果,堅持了對外開放的基本國策和市場化、法治化、國際化的改革方向,回應了國際社會的重點關切,奏響了新時代改革開放再出發的時代強音。

看點二:“新官不理舊賬”等做法行不通了

賴明勇委員談到,外商投資法草案提交此次大會審議,體現了中國對外開放水平的新高度。

他談到,草案里,給外資和內資同等的國民待遇,并列出48項負面清單,體現了我們堅持競爭中性原則,打造公平便捷營商環境。也說明在對外開放的制度安排上,我們正逐步跟國際通行規則進行對接,構建自己制度的開放體系,有利于提高我們引進外資的質量。

賴明勇認為,制定和實施外商投資法,從一定程度上來說,將促進我們新一輪的改革開放。即通過外部的壓力,來促使我們更好地實現現代化,推動治理能力和水平不斷提高。外商投資法出臺后,內資外資處于同等地位,給內資的優惠政策,外資也可以享受。比如我們湖南要招商引資,既可以招內資,也可以招外資,此時,對改善營商環境和提升地方政府管理能力,就是一種倒逼,原來的“新官不理舊賬”等做法都行不通了。此次立法明確,國家依法保護外商的知識產權,鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作,技術合作條件由投資各方協商確定,不得利用行政手段強制轉讓技術;規定地方各級人民政府應嚴格履行政策承諾和合同等,這些剛性規定將使中國營商環境更加開放、穩定、可預期。

對此,種衍民代表深表認同。他談道,我國經濟發展到現階段,高水平的開放,高質量的發展,必然要求與國際接軌。外商投資法的出臺就是要營造國際化、法治化的營商環境,國外的企業可以走進來,國內的企業也能更好地走出去,互相學習借鑒、取長補短。可以這樣說,這就是通過“以外促內”激發鲇魚效應,倒逼國內企業提高核心競爭力,使之有能力和國際先進的同行競爭,這有利于提高我國經濟發展的國際化水平。

看點三:中國高水平對外開放的里程碑

“外商投資法草案提交審議,意義非比尋常。中國要做全球化的引領者,該法律出臺的現實意義非常重大。”袁愛平委員說。

袁愛平談道,就具體內容來說,外商投資法草案解決了幾個核心問題。 首先,它是一個基礎法,規定了對外開放的原則和框架,目的是擴大對外開放和促進外商投資企業的發展,是具有統領性質的法律。其次,它是一部外商投資的促進法,公開透明原則、平等參與標準制訂、政府采購領域的開放等,從各方面體現了促進法的特征。第三,它是外商投資保護法,規定了對外商投資者的保護原則,投資、利潤、財產所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出,知識產權和相關權益都嚴格受到法律保護。它特別明確規定行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術,并建立了外商投資企業專門的投訴機制。第四,它是一部管理法,給予外商投資者準入前國民待遇,并給出負面清單,負面清單以外的領域,按內外資一致來管理。

“我認為,這是中國高水平對外開放的里程碑。總體來看,外商投資法草案將中國一系列外資政策與國際規則接軌,把準入前國民待遇加負面清單以法律形式明確下來,為外商投資企業享受公平待遇提供了更好法律保障,外企運營的很多程序將得到簡化,也使政府更加主動給企業提供更多服務和支持。”袁愛平說。

他表示,在競爭中性原則之下,外資企業進入中國市場以后,對我們國家很多領域會有幫助。比如,可以解決資金問題、先進生產管理經驗問題,以及促進技術轉型升級等。而對國家和國內民營企業來說,外商投資企業能帶來很多新的理念和經驗,帶來很多先進技術,同時也促進了就業,這對我們產業的轉型升級,能起到很多向好的作用。

“同時,內資企業要把自己‘鍛煉’得更加‘身強體壯’才行。”袁愛平認為,只有在市場上進行競爭,才能真正把內資企業“變”得更加“身強體壯”,真正促進我們國家的產業轉型升級。

“外資帶來的先進技術,會推動國內技術更快成熟,加快信息、技術的交流和積累,提高行業工人的綜合素質。特別是會倒逼國內一些高科技產業,通過增強內生動力,加速科技創新,創造出更多‘真金白銀’的核心技術。”袁愛平說。

(湖南日報北京3月11日電)

[責編:肖秀芬]

                                       [來源:湖南日報·新湖南客戶端]


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