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唯有源頭活水來----開展“黨外人才重要源頭問題專題調研”的幾點思考
作者:曹政偉 發布日期:2017/7/13 人氣:1148

     高校、科研院所黨外人才工作,是持續推進多黨合作事業的重要基礎。黨外人才隊伍建設事關堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點和優勢,事關鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎,事關為全面建設小康社會提供人才支持,事關統一戰線事業不斷向前發展。2012年6月,習近平總書記走訪民主黨派中央時明確提出:“把一部分優秀人才留在黨外,支持民主黨派在高校、科研院所有針對性地發展高層次人才”。隨著國家現代化進程的快速推進、高等教育大規模發展和科研院所企業化,高校、科研院所作為黨外人才重要源頭的作用日益凸顯。

     高校、科研院所一直是黨外人才重要源頭,在高校“去行政化”、科研院所“企業化”的改革背景下,如何進一步確保實現“把一部分優秀人才留在黨外”政策規定,最近,我們以“高校、科研院所黨外人才重要源頭問題研究”為題,連續深入部分高校、科研院所,開展了為期3個多月的專題調研。調查結果充分表明:高校、科研院所黨外人才“源頭不暢問題”亟待解決,主要表現在以下幾個方面:

     一是黨政領導認識不高。有的高校、科研院所黨政領導對加強黨外人才隊伍建設的重要意義認識不高,責任意識不強,黨委會議很少甚至沒有包括黨外人才工作在內的統戰工作議題。問卷調查表明,82%以上的中共黨員對本單位黨外人才工作情況“了解很少”或者“不清楚”。65%以上的黨外人才認為本單位對他們提出的意見建議“不重視”、“不采納”。有的黨政領導存在著某種程度上的“功利主義”思想觀念,認為黨外人才工作是政治需要,與本單位的教學與科研或科研與經營關系不大,對黨外人才工作缺乏主動性和內在動力,存在培養重要、選拔次要、使用脫節的現象。

     二是優秀人才布局不合理。主要表現在兩個方面:一是優秀人才在黨內與黨外的布局不合理;二是黨外人才在各民主黨派之間的布局不合理。問卷調查表明,關于優秀人才合理布局問題,83%的被調查者認為大部分應加入中共,小部分留在黨外;17%的被調查者認為,小部分加入中共,大部分應留在黨外。從有利于就業的考慮,70%以上的大學生選擇加入中共。據調查了解,近年來高校、科研院所新進員工大都具有大學以上學歷,70%左右是中共黨員,黨外人才儲備明顯不足,民主黨派發展空間越來越窄。有的中共基層組織與民主黨派以及多個民主黨派基層組織爭搶同一發展對象。民主黨派組織發展在成員結構上的趨同性也越來越突出。

     三是培養使用力度不大。相當一部分高校、科研院所缺乏黨外人才培養選拔長遠目標和工作規劃,黨外人才工作處于“三有三欠”狀態:有溫度、欠熱度,有制度、欠力度,有進度、欠亮度。有的沒有把黨外人才工作納入工作考核目標,對優秀黨外人才長期“備而不用”,“順其自然”,影響了黨外人才的積極性。據調查反映,黨外人才在政府及其部門、人大、政協以及高校、科研院所行政領導班子中所占職數太少。特別是高校去行政化、科研院所企業化以后,行政級別將消失,優秀黨外人才“走出”高校、科研院所將面臨“行政級別門檻”等新問題,如何調整干部人事政策,使之與我國現行干部人事制度相銜接,是必須研究解決的新問題。 

     四是參政議政缺乏條件保障。據調查了解,許多優秀黨外人才都比較熱心參政議政、參加社會工作,他們大都是本單位業務骨干,承擔了比較繁重的本職專業任務,從事參政議政和社會工作,雖然單位也很支持,但工作考核不認可,不計工作量,他們只好擠時間、盡義務,有時還要自掏腰包。參政議政調研成果或提案議案,即使被省黨政領導甚至國家領導人作出重要批示、政府有關部門采納落實并取得良好成效,但科研考核不認可,享受不到與所取成果相應的待遇。

     五是民主黨派發展面臨困境。民主黨派成員是黨外人才隊伍的主體。但高校科研院所民主黨派基層組織基本處于“三無”狀態:無活動、無場地、無經費。有的單位雖然按每年人平50元給予經費支持,也是“杯水車薪”民主黨派基層組織負責人反映,目前民主黨派發展面臨兩難困境:一方面按5%的比例發展成員覺得比例偏低,應提高比例;另一方面找不到優秀和合適的發展對象而難以達到5%的比例。在實地調查的5所高校、科研院所中,都有民主黨派基層組織因找不到合適對象而近3-5年來沒有發展新成員、成員結構出現斷層甚至青黃不接的現象。有的民主黨派基層組織退休成員占半數以上,有的因成員嚴重老齡化、常年不開展活動等原因,出現組織癱瘓、合并、甚至消亡等現象。分析以上問題存在的原因,主要有三個“缺乏”:

     一是缺乏法律依據。一方面,有的高校、科研院所認為,他們的主要任務是教學與科研或科研與經營,是他們賴以生存的“主業”,黨外人才工作作為一項“政治需要”的工作,與單位的生存關系不大。對于高校、科研院所的職責來說,也缺乏必要的法理依據支持,因而被當作了一項可多可少、可有可無的“軟指標”工作。另一方面,黨外人才的選拔使用雖然具有“政治性”,但缺乏法律法規和制度保障,尤其在政府部門,黨外人才實職安排沒有明確的比例,執行起來就比較軟,“長官”講政治、懂統戰,就可能多安排一些黨外人才,否則,隨意性比較大。

     二是缺乏競爭機制。選拔使用黨外人才時,視野比較窄,在多數情況下,都是從少數黨外代表人物中選拔。這種“從少數人中選拔人”的辦法缺乏競爭性,許多優秀黨外人才缺乏競爭機會,難以脫穎而出。

     三是缺乏統籌協調。一方面,高校、科研院所在優秀人才的合理布局與分流上缺乏統籌協調,因而出現多方爭搶同一優秀人才的現象。另一方面,在黨外人才的培養選拔與使用管理上缺乏統籌協調,組織、統戰、教育等部門缺乏必要的溝通合作,因而存在“多張皮”,存在培養重要、選拔次要、使用脫節等現象。 

     黨外知識分子是統一戰線各領域代表性人士的源頭,高校、科研院所是黨外知識分子相對集中的地方,是黨的統一戰線工作的重要陣地,是統一戰線一項基礎性工作,做好這項工作,對于持續推進多黨合作事業,具有重要意義。據中央統戰部最新統計結果表明:近幾年來,全國各地向中央統戰部推薦的黨外知識分子中,30%----40%來自高校和科研院所;省級領導班子中的民主黨派成員中,近50%來自高校和科研院所;在中央統戰部建立的民主黨派和無黨派重點人物庫中,來自高校和科研院所的重點人物占38%,民主黨派中央8位主席中,有7位有過高校和科研院所工作的經歷。

《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(中發[2012]4號)要求:要積極發現黨外優秀人才,重視發揮高校、科研院所的重要源頭作用。如何進一步確保實現“把一部分優秀人才留在黨外”政策規定,必須采取有力的措施。

(一)提高思想認識,加強組織領導高校、科研院所黨委要提高對黨外人才隊伍建設的認識,樹立黨內黨外人才都是黨和國家人才的意識,增強做好黨外人才工作的政治責任和領導責任。要把黨外人才隊伍建設納入本單位人才和干部隊伍建設總體規劃,納入領導班子和干部隊伍建設考核內容,建立完善黨委統一領導、統戰部門牽頭負責、各有關部門密切配合的工作機制。組織、統戰、教育等部門要加強協調,建立黨外人才工作聯席會議制度,定期研究黨外人才工作,形成加強黨外人才工作的合力。建議中央從法律和政策層面,就高校、科研院所黨政領導做好本單位優秀人才統籌協調和合理布局、加強黨外人才隊伍建設等,加強頂層設計,作出明確規定,提出剛性要求,列入高校、科研院所黨政領導考核目標。

(二)建立評價體系確定配備比例在高校去行政化、科研院所企業化的全面深化改革新形勢下,高校、科研院所的行政級別將逐漸消失,對黨外優秀人才“走出”高校、科研院所帶來了新問題。建議及時調整相關政策規定,取消高校、科研院所黨外人才選拔使用的行政級別門檻,代之以建立完善黨外人才評價體系, 把綜合評價作為黨外人才推薦使用的必經環節和重要依據。調整選拔使用黨外人才的資格認可,如認可副教授、正教授、長江學者等相當于什么行政級別等,使之與干部人事制度改革方向和要求相適應。同時,確定黨外人才配備比例。政府及其部門領導班子配備黨外人士,應從“可配備”的柔性要求強化為按“一定比例配備”的剛性規定,增加黨外職數。如職數有限,應參照軍轉干部安置辦法,不占職數、“先進后補”,配備黨外職數。高校、科研院所各級行政班子也應按一定比例配備黨外職數。還可根據高校、科研院所實際,積極探索“崗位聘用+項目聘用”的用人制度。對科技領軍人才、學科技術帶頭人等高層次人才,采取崗位聘用方式;對階段性任務需求的人才,實行相對靈活的項目聘用方式,以充分調動廣大黨外人才的積極性。

(三)建立基地平臺,加強實踐鍛煉高校、科研院所新一代黨外人才大多是科研型、專業型人才,管理經驗較少,實踐鍛煉不多,單靠個人很難較快成長。建議在省一級建立黨外人才實踐鍛煉基地,由省委統戰部統籌安排黨外人才到基地擔任當地政府和單位領導職務,提供實踐鍛煉平臺,認可掛職鍛煉所掛職務的行政級別“資歷”。對擬作實職安排的,都要先掛職鍛煉,擬作民主黨派組織負責人安排的,還可先到民主黨派機關掛職鍛煉,熟悉民主黨派業務工作。對留在黨外并經過實踐鍛煉的優秀人才,不能長期“備而不用”,影響黨外人才的積極性。

(四)尊重參政議政成果,提供政策待遇保障高校、科研院所要支持黨外人士參加黨委、人大、政府、政協及其工作部門以及各民主黨派組織的培訓、會議、視察、調查等社會活動,給予時間保障,按正常出勤計算工作量,列入工作考核范圍,按有關標準解決其相應待遇。尊重黨外人才參政議政的成果。被省級及省級以上決策層作出重要批示、省級政府及其部門采納落實的參政議政成果,或被省人大、省政協或被全國人大、全國政協評為二等獎以上的優秀議案、提案(僅限首席一人),經省政府相關部門推薦或專家評審,可視同國家級以上刊物發表的科研成果,享受相應的職稱評審條件,列入單位科研考核內容。對參政議政成果貢獻特別突出的,省政府可直接給予獎勵,并納入省政府專項津貼的評審條件。

(五)支持民主黨派發展改善工作條件待遇。高校、科研院所要按照“把一部分優秀人才留在黨外”的規定和習近平總書記關于“支持民主黨派發展高層次代表人士”的指示精神,在對本單位優秀人才做好統籌規劃、合理布局的同時,要支持民主黨派在黨外人才隊伍中發揮積極作用,對民主黨派儲備培養優秀人才予以特殊途經,如探索從有工作經歷的研究生、博士生中發展民主黨派成員。要加大改善民主黨派工作條件和待遇的力度。采取政府財政與高校、科研院所財政“兩條渠道”并行的辦法,為民主黨派基層組織開展活動提供經費保障,列入預算。要為民主黨派基層組織負責人提供工作條件和工作時間保障,給予本單位同等級別中共黨員干部的相應級別和待遇。對民主黨派省委領導班子中的兼職副主委,可參照有關省區市的辦法,由中共省委明確為副廳級并享受相應的待遇。

   

 

    

    

 

 

 

 

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